【文字解讀】《青島市社會組織監督管理辦法》政策解讀
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  • 索引號 2506005897999862192
  • 主題分類 社團管理
  • 發布日期 2023-12-26
  • 為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發展的意見》和全國“十四五”社會組織發展規劃重點任務落實觀察點有關要求,加強社會組織監督管理,日前,青島市民政局印發了《青島市社會組織監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

    一、起草背景

    為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發展的意見》和全國“十四五”社會組織發展規劃重點任務落實觀察點有關要求,按照年度計劃,社管局邀請文康律師事務所律師團隊,就社會組織監督管理工作進行了系統深入地研究。期間,全面梳理了社會組織監督管理領域有關法律法規及政策文件,聽取了有關社會組織的建議,參考了寧夏、蚌埠等外地經驗做法,征求并采納了市委組織部、市發展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市審計局、市外辦、市市場監管局、市行政審批局、市司法局、人民銀行青島市分行等多個單位和部門的意見和建議。在此基礎上,按照行政規范性文件合法性審核工作指引要求,通過青島市民政局官網向社會公開征求意見后,局政策法規處進行了合法性審核,形成了《辦法》,于2023年12月經市民政局黨組會議審議通過。

    二、政策依據

    《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發展的意見》等。

    三、主要內容

    《辦法》分為總則,成立登記,內部治理,變更、注銷登記,監督管理,附則共六章三十九條。明確了登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門和職能部門在社會組織監管方面的職責定位,提出了統籌協調、聯合執法、信息共享、強化監管等要求,并對社會組織開展的各項工作和活動進行了規范。

    (一)確立原則?!掇k法》強調社會組織監督管理工作應遵循“統一登記、各司其責、協調配合、分級負責、依法監管”的原則,通過建立政府監管、社會監督和社會組織自律有機結合的監管體系,加強對社會組織的綜合監管。

    (二)明確職責?!掇k法》依照相關規章、條例和文件要求。明確了登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門和職能部門的職責定位,并對部門的監管職責進行了細化,做到權責明確,監管事項清晰,避免部門之間推諉扯皮,為部門依法履職、各盡其責奠定了基礎。

    (三)規范活動。一是明確了社會組織成立登記的有關要求,包括直接登記、非直接登記、法定代表人確定等方面。二是規范了社會組織日?;顒?,對內部管理制度、社會組織法人治理結構、負責人、換屆、分支代表機構、會費、年報、評估、領導干部兼職、論壇活動、涉外活動等11個方面進行了明確。三是重申了社會團體變更、注銷登記的有關要求,重點強調了社會組織終止時剩余財產的分配原則。

    (四)建立機制?!掇k法》對社會組織監督管理方面需要建立的工作協調機制、聯合執法、信息共享、抽查檢查、調查處理、社會監督等內容進行細化明確,為下一步建立完善工作機制提供了有力支撐。此外,還提出了一些新的思路,如人民銀行及時將社會組織行政處罰信息向商業銀行推送,發展改革部門將社會組織的信用信息情況推送至青島市公共信用信息平臺,鼓勵引導人大代表、政協委員等各界依法參與社會組織監督等,都有一定的創新。

    《辦法》的實施,將有利于推動我市社會組織監督管理工作開展,更好保障社會組織合法權益。

    政策解讀處室:市民政局社會組織管理局

    電話:85795552

     

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